一段時(shí)間前，東城區(qū)的甘柏社區(qū)進(jìn)行了舊社區(qū)的改造，許多單建了無(wú)障礙坡道，讓行動(dòng)不便的老人滿心歡喜。但由于半地下室居民擔(dān)心采光和隱私，這些坡道建成一個(gè)月左右就全部拆除了。這件事也引起了很多居民的質(zhì)疑:坡道的建設(shè)和拆除太隨意了。不是浪費(fèi)資源嗎？

反映
坡道突然被拆除
新柏小區(qū)的老舊小區(qū)改造于去年底啟動(dòng)，包含小區(qū)綠化、樓體外立面、上下水改造等內(nèi)容。由于小區(qū)里住著不少老人，屬地東華門街道在征求業(yè)委會(huì)同意后，把單元門口的無(wú)障礙改造列入其中。今年9月，無(wú)障礙坡道基本建成。
居民蘇先生已經(jīng)80多歲了。由于腿腳不便，單元門口的臺(tái)階對(duì)他來(lái)說(shuō)非常困難。由于身體原因，他的妻子一年四季都不容易在家外出。蘇先生很高興看到樓門口要建一條無(wú)障礙坡道。另一位居民杜先生也對(duì)此充滿期待：我妹妹是殘疾人。我母親93歲了。老人坐輪椅很難上下樓梯。我們?nèi)叶计诖ㄔ鞜o(wú)障礙坡道。
據(jù)了解，甘柏社區(qū)有4棟建筑。除22號(hào)樓的單元門與地面齊平外，其他3棟建筑共有13個(gè)單元的臺(tái)階，均納入無(wú)障礙改造范圍。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的施工，居民發(fā)現(xiàn)單元前的原臺(tái)階向前延伸了一段距離，進(jìn)出空間變得更加寬敞。最大的變化是在臺(tái)階的一側(cè)增加了幾米長(zhǎng)的無(wú)障礙坡道。
然而，快樂(lè)還沒(méi)有結(jié)束，一個(gè)令人困惑的場(chǎng)景就發(fā)生了。無(wú)障礙坡道基本完工后不久，它就被完全拆除了。11月21日，當(dāng)記者參觀現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，幾名居民指著坡道的遺跡，遺憾地說(shuō)，原來(lái)的無(wú)障礙坡道位于臺(tái)階一側(cè)，離半地下室居民的窗戶不遠(yuǎn)，現(xiàn)在不復(fù)存在，只保留臺(tái)階，兩側(cè)安裝了新的扶手。
質(zhì)疑
剛建成拆造成浪費(fèi)
杜先生帶著記者來(lái)到社區(qū)的一個(gè)垃圾桶站，墻上堆著許多石頭和其他材料。這些最初是用來(lái)建造無(wú)障礙坡道的。當(dāng)時(shí)，一些建筑還沒(méi)有完全結(jié)束，但現(xiàn)在只能閑置了。
杜先生說(shuō)，既然施工方案已經(jīng)確定，為什么要拆除所有基本的坡道？有關(guān)部門在施工前是否制定了足夠的計(jì)劃？
訪問(wèn)當(dāng)天，記者還注意到一些單元樓前堆放著許多無(wú)障礙扶手。與安裝在臺(tái)階上的扶手不同，地面上只有三四個(gè)欄桿，欄桿間距很大，約50或60厘米。
一位居民拿起地上的扶手，對(duì)記者進(jìn)行了比較：原來(lái)單位門前安裝的扶手都地上。我們擔(dān)心如此大的間距，老年人和兒童在使用時(shí)會(huì)發(fā)生事故。反映后，他們被更多的欄桿所取代。
看著堆放在地上的扶手，一位居民坦言，在安裝扶手之前，有關(guān)部門缺乏相應(yīng)的規(guī)劃。這些材料都浪費(fèi)了，真的很苦惱，不知道以后怎么處理。
如何解決無(wú)障礙坡道被拆除的居民出行問(wèn)題？記者看到，單位門前有一條無(wú)障礙服務(wù)提示，上面有服務(wù)熱線。
開(kāi)打開(kāi)電話號(hào)碼后，接線員說(shuō)他們是社區(qū)物業(yè)，可以提供免費(fèi)的移動(dòng)坡道服務(wù)。然而，移動(dòng)坡又大又重，他不能單獨(dú)送到指定的地方，必須有人來(lái)協(xié)助搬運(yùn)。

隨后，記者來(lái)到物業(yè)辦公室，工作人員指著角落里的一個(gè)大紙箱，即折疊的移動(dòng)坡道。該設(shè)備只能在單元樓門口的臺(tái)階上使用，進(jìn)門后的樓梯不能使用。工作人員反復(fù)向記者確認(rèn)是否考慮清楚，是否愿意把它搬到單元樓前。

移動(dòng)坡道不方便，所以利用率不高。我們認(rèn)為這個(gè)設(shè)備不實(shí)用。杜先生說(shuō)，有時(shí)沒(méi)有人接聽(tīng)服務(wù)電話，也不能隨叫隨到。每個(gè)人都擔(dān)心，一旦老人在半夜發(fā)生緊急情況，當(dāng)他需要使用坡道時(shí)，他無(wú)法及時(shí)得到響應(yīng)。此外，坡道必須由專人移動(dòng)，老人很難離開(kāi)。
回應(yīng)
拆除坡道系事出有因
記者從屬地東華門街了解到，甘柏社區(qū)是2020年北京老社區(qū)改造項(xiàng)目，總戶數(shù)329戶，常住人口610人，其中60歲以上居民213人，占35%。2020年4月，在居民改造意見(jiàn)調(diào)查過(guò)程中，完善無(wú)障礙設(shè)施的同意率為92%。因此，在設(shè)計(jì)方案中，計(jì)劃在甘柏社區(qū)3棟樓13個(gè)單元前增加坡道、扶手等無(wú)障礙設(shè)施。2020年8月，改造方案在社區(qū)公布了一周。公示期間，社區(qū)居民對(duì)安裝坡道沒(méi)有意見(jiàn)和建議。
根據(jù)施工進(jìn)度，施工單位于今年8月開(kāi)始進(jìn)行坡道施工。在施工過(guò)程中，上述13個(gè)單位的多名半地下室居民多次反對(duì)安裝坡道，認(rèn)為坡道會(huì)影響窗戶照明，行人會(huì)通過(guò)坡道侵犯?jìng)€(gè)人隱私。
記者在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)居民所指的坡道遺跡判斷，原坡道距半地下空窗約1米，部分居民窗臺(tái)延伸部分空間，靠近坡道，只有幾十厘米。居民提供的相關(guān)照片顯示，坡道有一定的高度，確實(shí)部分阻擋了半地下室的空間。半地下室窗臺(tái)的這部分空間，有些居民設(shè)置了擋板，有些沒(méi)有設(shè)置，如果有人走在坡道上，真的很容易看到窗臺(tái)。
為了充分了解居民的需求，9月，東華門街城市管理辦公室對(duì)13個(gè)單位35戶半的地下室業(yè)主進(jìn)行了新一輪的征求意見(jiàn)。80%的業(yè)主不同意增加坡道。同意的7戶業(yè)主均為住在中間房屋類型的居民，不涉及靠近自己窗戶的坡道。同時(shí)，街道城市管理辦公室與社區(qū)、建設(shè)方物業(yè)等單位召開(kāi)了甘柏社區(qū)行業(yè)委員會(huì)會(huì)議，討論了單位前坡道的施工情況，同意取消坡道。
街道還邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)無(wú)障礙專家到社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并嘗試提出坡道替代方案。根據(jù)專家和設(shè)計(jì)單位的專業(yè)意見(jiàn)，社區(qū)大部分單元前的人行道寬度約為4米。坡道不僅應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范，而且不應(yīng)影響半地下室居民的生活。在這種情況下，無(wú)障礙坡道施工方案不能設(shè)計(jì)出讓所有人都滿意的方案。
東華門街與參與者充分研究，與東城區(qū)住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)溝通，為了不影響半地下室居民的日常生活，盡可能滿足居民的無(wú)障礙出行需求，決定取消單元前坡道，恢復(fù)臺(tái)階，由物業(yè)公司購(gòu)買移動(dòng)坡道，在單元門口安裝無(wú)障礙標(biāo)志，宣傳聯(lián)系電話，為有需要的業(yè)主提供無(wú)障礙坡道服務(wù)。移動(dòng)坡道很長(zhǎng)2.4米，寬0.75米，已投入使用。同時(shí)，街道敦促物業(yè)公司加強(qiáng)值班，確保服務(wù)電話響應(yīng)24小時(shí)，有效滿足居民無(wú)障礙出行需求。
另外，在甘柏小區(qū)改造中，街道及設(shè)計(jì)單位考慮到老舊小區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)小區(qū)適老化進(jìn)行了四個(gè)方面的提升：一是在樓道口臺(tái)階增設(shè)欄桿扶手；二是在半地下至樓道口靠墻一側(cè)增設(shè)扶手；三是取消瀝青路與鋪裝路面交界處的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共空間無(wú)障得通行；四是對(duì)原來(lái)不同高度的單元門口臺(tái)階進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一成15厘米高度，符合新的設(shè)計(jì)規(guī)范和適老化需求。
東華門街相關(guān)工作人員表示，老社區(qū)綜合整治工作結(jié)束后，短期內(nèi)無(wú)計(jì)劃重建包括無(wú)障礙坡道在內(nèi)的社區(qū)公共設(shè)施。
專家
無(wú)障礙改造需要加強(qiáng)溝通
針對(duì)當(dāng)?shù)亟值赖幕貞?yīng)，社區(qū)行業(yè)委員會(huì)的一名工作人員表示，在相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議上，他們沒(méi)有明確表示坡道拆除。行業(yè)委員會(huì)希望街道能夠協(xié)調(diào)一個(gè)令各方滿意的計(jì)劃，不能簡(jiǎn)單地拆除。
許多居民認(rèn)為，隨著《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的出臺(tái)，在條件允許的老社區(qū)進(jìn)行無(wú)障礙改造是大勢(shì)所趨。雖然可能會(huì)遇到各種限制，但地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，而不是簡(jiǎn)單地建造或拆除。否則，一旦錯(cuò)過(guò)了改造的絕佳時(shí)機(jī)，以后就很難改造了。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副教授李迪華長(zhǎng)期關(guān)注無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。他認(rèn)為，在社區(qū)公共環(huán)境中確定居民的照明和隱私是否受到影響需要一定的判斷依據(jù)。即使已建成的無(wú)障礙設(shè)施影響了一些居民，解決問(wèn)題的方法也不止一種，相關(guān)部門可能做得不夠。
李迪華說(shuō)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)確實(shí)是一個(gè)大趨勢(shì)。即使現(xiàn)在拆除了已建成的設(shè)施，未來(lái)也可能需要重建。同時(shí)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要綜合精心設(shè)計(jì)，兼顧各方居民的利益。在舊社區(qū)建設(shè)改造過(guò)程中，要充分聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，遇到分歧時(shí)要謹(jǐn)慎。有關(guān)部門要深入溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)補(bǔ)償?shù)确绞秸{(diào)和矛盾，引導(dǎo)居民盡可能達(dá)成協(xié)議，避免因溝通不暢而損害居民利益或產(chǎn)生對(duì)立情緒。